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孙华山在冶金机械安全监管工作会上强调:着力强基固本 深化安全治理
全面推动冶金机械等行业安全生产工作
重庆时时猜龙虎走势图 www.ay-hongfei.com    2009年04月28日    来源:安全监管总局监督管理四司

423日至24日,2009年全国冶金机械等行业安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会在湖北省武汉市召开。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并在会上作了题为《着力强基固本 深化安全治理 全面推动冶金机械等行业安全生产工作》的主题报告。

孙华山全面回顾了近年来冶金机械等行业的安全生产工作。他在报告中指出:近年来,在党中央、国务院的正确领导下,按照国家安全监管总局的总体工作要求,各地区、各有关部门和单位结合实际,深入开展隐患排查治理,积极创建标准化企业,在冶金机械等行业安全生产方面,做了大量卓有成效的工作,安全生产形势持续稳定好转。主要表现在以下六个方面:

一、冶金机械等行业安全监管工作纳入了重要议程

国家安全监管总局对冶金机械等行业的安全生产工作高度重视,近年来相继印发了《关于进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》、《关于加强建材行业安全生产工作的指导意见》、《关于加强冶金有色行业安全监管工作的通知》和《关于进一步做好预防机械伤害事故加强安全监督执法工作的通知》等规范性文件,对冶金机械等行业的安全生产工作做出了部署,提出了要求。

各地认真贯彻落实总局的工作部署,结合本地实际,对冶金机械等行业的安全生产工作进行了具体安排,采取了一系列针对性的措施,推动相关工作,如山西、辽宁、吉林、湖北、广东、宁夏、青海等省(区、市)安全监管局制定下发了冶金、有色、建材、机械等行业安全生产基本情况登记表,开展摸底调查,掌握企业基本情况,并建立了重点企业档案,为加强安全监管工作打下了基础。

特别是,根据《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,总局增设了监督管理四司,专门负责冶金机械等行业的安全监管工作,其主要职责是:依法监督检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织相关大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收;参与相关行业特别重大事故的调查处理和应急救援工作。广东、吉林、重庆等省(区、市)安全监管局已成立或准备成立对应的处室,体现了各方面对冶金机械等行业安全监管工作的重视。

二、深入开展隐患排查治理工作

针对一些地方小钢铁企业快速上马,设备设施条件差,高炉炼铁环节隐患多,事故明显上升等问题,各地进行了高炉安全生产状况的调查,连续几年开展冶金行业的安全生产专项检查。2005年总局组织大钢协会及有关专家对河北、山西、山东等324家冶金企业、52座高炉进行现场检查;2007年组织对河北、山西、辽宁、江苏、安徽、山东、河南、江西、广东、四川等10个重点省进行专项督查,共检查冶金企业39家,查出隐患400余项。

2008年,根据国务院的统一部署,总局对冶金、有色、机械等行业的隐患排查治理工作提出了统一的要求,明确了排查治理的主要内容和各重要时段的治理重点,要求冶金有色行业要以冶炼、铸造、煤气、起重、高温金属液体的吊运等生产环节(部位)排查治理为重点,狠抓隐患整改落实工作。重庆市安全监管局对44家机械制造企业开展隐患排查,查出一般隐患4942项,其中4647项已整改完成,整改率94%。宁夏自治区组织专家制定了冶金、有色、建材、机械企业安全基础管理、现场管理等检查表,对达不到要求分值的企业,当场下达隐患整改通知书,责令限期整改。新疆自治区共排查冶金、机械、纺织、轻工、烟草、商贸等行业生产经营单位71320家,查出隐患78084项,整改75957项,整改率97.3%,投入治理资金6918万元。

三、全力推动安全生产标准化企业创建工作

为加强冶金机械等行业安全基础管理,提高安全生产水平,按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求,总局先后制订了机械制造企业、冶金企业安全质量标准化考核评级办法和考核评级标准,决定在冶金机械等行业推行安全生产标准化。各地思想认识到位,行动迅速,措施有力,全力推动安全生产标准化工作。

一是加强学习宣贯工作,准确把握要求。总局委托中国机械工业安全卫生协会组织编写了《机械制造企业安全质量标准化工作指南》,拍摄了《考评办法》和《考评标准》影像辅导片。湖南省组织专家对省内企业安全管理人员进行了安全生产标准化工作培训,安徽省组织编印了《机械制造企业安全生产标准化工作讲义》,黑龙江省对全省重点企业进行了安全生产标准化的系统培训,有力推动了标准化工作。

二是制订了具体的实施方案,细化工作部署。如辽宁省制订了《机械制造企业开展安全质量标准化活动工作方案》,要求从2005年至2012年,分三个阶段,全面完成全省机械制造企业安全质量标准化创建工作。上海市要求从2008年到2010年,每年一个台阶,使本市所有机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级。

三是大部分省(区、市)安全监管局专门成立了安全标准化领导小组,加强对标准化工作的组织领导,明确各方面的职责。如湖北省从省局到市(州)局都把安全生产标准化创建活动作为对各地政府安全生产目标考核的重要内容,并作为参评全省安全生产红旗单位、先进单位的基本条件之一。广东省安全监管局2008年专门安排专项经费用于安全生产标准化工作,广州、江门等地把安全生产标准化工作纳入对下一级政府安全生产责任制考核的内容。

四是重点指导,以点带面,多措并举。吉林省安全监管局历时一年多,召开了多次研讨会议,组织数十次培训,指导帮助一汽集团规范管理流程和安全技术标准。内蒙古区安全监管局以基础工作较好的北重集团、一机集团为典型示范企业,带动其他企业开展标准化创建活动。安徽省安全监管局会同有关部门联合下发了《关于鼓励企业开展安全生产标准化工作有关事项的通知》,从评优评先、工伤保险费率浮动等方面,鼓励生产经营单位开展安全生产标准化工作。黑龙江省安全监管局于2008年底召了开全省安全生产标准化工作经验交流会,对全省安全标准化工作进行了全面部署。杭州市制订出台了《关于深化企业安全生产标准化工作的意见》,对安全生产标准化示范企业登报公布并予以授牌、奖励。

此外,河北、黑龙江、安徽、山东和广东等省,还根据自身实际,在水泥、陶瓷、有色、家具、烟草、商贸等其他行业开展了标准化工作。目前,经总局核准的一级安全标准化机械制造企业有四批142家,一级安全标准化冶金企业有6家,各省核准的标准化企业有数千家。这些企业在标准化创建工作中,积极探索,大胆创新,建立适合企业自身发展的标准化模式,对提高企业安全生产水平发挥了重要作用。现场参观的武汉钢铁(集团)公司和东风汽车有限公司在标准化创建工作中各有特色。武汉钢铁(集团)公司思路清晰,以管理标准化为基础,完善管理体系,防范管理缺陷;以现场标准化为条件,整改现场隐患,提高现场本质安全水平;以操作标准化为核心,引导职工规范作业,杜绝不安全行为;围绕三个标准化,积极开展安全生产标准化创建工作,狠抓落实,效果明显,炼钢总厂二分厂获得全国首批国家一级冶金安全标准化企业称号。东风汽车有限公司通过健全安全管理制度,完善安全基础管理,强化员工安全意识,规范员工安全行为,改善员工作业环境,提高设备设施本质安全,积极创建安全质量标准化企业,其所属44家企业均获得国家机械制造企业安全质量标准化一级、二级企业称号。据统计,通过达标创建工作,142家一级安全标准化机械制造企业在创建达标工作中,整改隐患和各类不符合项达67000项,投入整改资金5.7亿元,有力地提升了企业安全管理基础工作。

四、努力推动建设项目安全设施“三同时”工作

为适应近年来工业企业快速发展的需要,根据一些企业的要求和建议,各级安全监管部门从预防着手,关口前移,主动工作,积极推动相关行业建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。通过安全设施“三同时”工作,把好安全生产条件的源头关,取得了较好的效果。

一是建立了相关的规章制度。总局印发了《关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知》,就这些行业的安全验收评价、竣工验收提出了要求。湖南、河北等省对验收原则、工作程序、工作要求等方面做出了明确的规定。新疆区制订了建设项目安全预评价报告备案申请表和验收评价报告备案申请表。山西省以省政府办公厅名义下发了文件,决定在全省钢铁、有色、建材企业中实行安全生产条件核准制度。

二是认真组织评审。各地按照文件规定对重点建设项目进行了审查验收,如广东省2007年下半年以来对17个省重点建设项目的安全预评价报告、初步设计安全专篇以及验收评价报告等进行评审,提出了专家意见180多条。河北省完成了近百个建设项目的评审和验收。

三是组织开展了建设项目的专项整治。湖南省对2003年以来,机械、轻工、纺织、烟草、贸易等行业没有执行安全设施“三同时”的建设项目进行专项整治,督促严格执行“三同时”制度。北京市安全监管局组织开展了机械、冶金、建材、纺织、热力和自来水等行业 “三同时”工作专项检查,共检查建设项目481个。黑龙江省安全监管局对76个建设项目下达了整改指令,截至2008年底整改率达到91%。河南省对不符合国家钢铁产业发展政策和明令淘汰落后生产能力的冶金项目,坚决不予补办“三同时”手续,并报请地方人民政府建议实施关闭,有力地增强了企业安全生产保障能力。

此外,一些地方为推动安全“三同时”制度的落实,采取了一系列的措施,如云南省红河州把冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施 “三同时”审查与工商登记、年检工作衔接起来,收到了很好的效果。

五、积极制修订相关安全生产标准规程

近年来,各方面投入了大量的人力和资金,解决相关行业安全标准规程严重缺失的问题。在有关科研院所、企业和中介机构的大力支持下,分清轻重缓急,积极制订、修订了一大批安全生产标准和规程。

一是通过广泛调查、深入研究,制定了《冶金、有色行业2008-2010年安全生产标准化发展规划》,拟制订、修订冶金行业安全标准28项、有色行业安全标准31项。其他几个行业的标准化发展规划也正在制订过程中。

二是经过有关方面的共同努力,重新修订颁布了《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》、《高炉喷吹烟煤系统粉尘防爆安全规程》、《工业企业煤气安全规程》等标准,并开展一系列相关的宣贯培训工作,促进标准规程的贯彻落实。目前正在制订、修订的《焦化安全规程》、《铁合金安全规程》、《氧气安全规程》等也将陆续颁布实施。

三是起草了《冶金安全生产监督管理规定》,开展了起草《有色金属企业安全生产监督管理规定》的调研工作,协助国家发改委开展铜、铝、铅锌冶炼行业市场准入条件的制定工作,并参与了第一批铜冶炼企业市场准入的安全条件审查工作。

六、严肃查处重特大事故

一是各级安全监管部门坚持按照“四不放过”的原则,依法依规严肃查处事故,相继组织查处了辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故、山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸重大事故等,查明了事故原因,对有关责任人员进行了严肃处理,及时将有关事故情况、事故原因等进行了通报,在全国各地起到了很好的警示作用。

二是通过严肃查处事故,不仅教育警示了有关责任人员,而且用事故教训推动了工作,取得了较好效果,如辽宁铁岭市清河 4.18”特别重大事故发生后,总局召开了全国冶金行业安全监管工作座谈会,对事故进行了认真的分析,并邀请炼铁、炼钢、煤气等方面的专家组成督查组,对钢铁产量大、冶金企业多、事故多发的10个重点省进行专项督查。同时,辽宁省开展了为期一个月的冶金行业拉网式安全生产大检查,发现各类隐患1758项,多数隐患立即进行了整改,对不能立即整改的369项隐患,及时向企业下达了整改指令书。针对山东魏桥创业集团“8.19”铝水爆炸事故暴露出建设项目安全设施“三同时”方面存在的问题,山东省安全监管局会同有关部门联合下发了《关于加强钢铁、有色金属行业建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知》,对冶金、有色行业安全预评价、安全设施设计审查及竣工验收等事项做出了明确规定,极大地推进了山东省冶金、有色行业的“三同时”工作。

此外,各地、各企业在安全培训、日常监督检查、推广先进适用技术等方面做了大量工作。在各地、各有关部门和企业的共同努力下,冶金机械等行业的安全生产工作成效明显,安全生产形势保持了稳定好转的态势,从2004年至2008年,冶金机械等行业全年事故起数从4065起下降到1994起,下降了52.2%,死亡人数从2915人下降到1890人,下降了35.1%

从全国来看,在各方面的共同努力下,今年一季度,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。全国事故起数和死亡人数同比分别下降14.9%7.6%。从冶金机械等行业来看,今年一季度共发生伤亡事故275起,同比下降31.2%;死亡270人,同比下降27.2%;发生较大事故3起,死亡10人,同比减少事故1起,少死亡10人;没有发生重特大事故,伤亡事故继续保持下降的趋势。

孙华山在报告中认为,冶金机械等行业的安全生产形势总体是好的,但仍然存在不少问题和薄弱环节,有些问题还比较突出,与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼仍有较大差距。必须保持清醒的认识,增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。

一是事故总量大,重特大事故时有发生。据统计,2004年至2008年冶金机械等行业平均每年发生伤亡事故2741起、死亡2317人,占工矿商贸事故总数的20%左右,其中机械、轻工和建材3个行业平均每年死亡人数分别超过500人。特别是近几年来,冶金、有色、轻工行业相继发生过重大或特大事故,除2007年辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故、山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸重大事故外, 200641日,山东省滕州市东郭镇山东恒仁工贸有限公司淀粉厂一个储粮钢板筒仓发生崩裂坍塌事故,造成10人死亡、3人受伤;20081224日,河北省遵化市港陆钢铁有限公司煤气泄漏,造成17人死亡,27人受伤。这些行业发生这样大的事故,在中外历史上都是罕见的,教训非常深刻。

二是企业总量大,水平参差不齐。根据第一次全国经济普查数据以及其他方面的统计数据,冶金机械等行业共有生产经营单位约200万个,从业人员约9200万人,其中机械、轻工行业从业人员分别超过2000万人。同时,这些行业中既有汽车、烟草等现代化生产企业,也有大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的小点、小厂,安全管理水平和安全状况差异很大。

三是思想认识不到位。这些行业影响较大的重特大事故相对较少,全社会的关注程度相对高危行业较低,而且冶金等行业历史上以大型国有企业为主,整体管理水平较高,基础较好,这造成了一些地方在思想认识上缺乏警觉,安全生产工作力度不够,甚至极个别地方几乎放弃了这些行业的监管;一些企业管理人员思想麻痹,日常安全管理不严,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重。

四是安全生产法规标准不健全。《安全生产法》及各地《安全生产条例》对非高危行业的规定比较原则,可操作性不强,同时这些行业在原主管部门撤销后,行业管理弱化,相应的部门规章、标准规程长期没有得到修订,普遍已经不适应当前实际情况,有些甚至还与现行法律法规有冲突,给贯彻执行带来很大障碍。一些新发布的标准规程,宣传贯彻力度不大,一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操作规程。

五是企业安全管理弱化。一些企业,甚至个别特大型企业,没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构,或者在企业改组改制后,安全管理机构职能削弱,编制缩减,权威性下降,不能有效发挥企业内部的监督管理作用;同时专职安全管理人员不足,部分人员素质不高,存在不敢管、不会管的问题,企业安全管理工作处于被动应付状态。

六是隐患排查治理不深入。一些地方和企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置,排查比较粗放,工作不深入,流于形式,加上相关安全标准的缺失,很多明显、带有共性的问题没有发现、没有整改,如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用设备吊运高温金属液体、建设项目安全设施“三同时”制度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业,工艺设备落后,本质安全度极低,存在较严重的安全隐患。

七是对外包工程及外用工安全管理不严格。冶金、有色等企业用工形式日趋多样化,各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大,有的企业超过了50%。由于缺乏安全教育和技能培训,致使外用工技术素质较低,加上流动性大及自身安全意识不强,同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理,关系不顺,责任不清,管理不力,存在以包代管、疏于管理的现象,使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中,不能真实反映企业的安全状况。

八是政府安全监管力量薄弱。目前各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相对薄弱,处于人员少、任务重、责任大的状态,尤其是在其他高危行业重特大事故多发的情况下,投入到这些行业的人力、物力明显不足,而且监管人员中懂专业的人员极少,缺乏对相关行业生产工艺环节、重点部位和重大危险源的了解,直接影响到监管工作的质量和效率。

特别是去年下半年以来,受国际金融危机的影响,一些冶金、有色企业生产运行不正常,处于停产或半停产状态;大量加工制造型企业效益下滑,生存困难,可能会减少安全生产的投入;同时,各地目前着力拉动内需,扩大基建规模,鼓励返乡农民工自主创业,开办小型生产经营厂点,这些都给安全生产带来新的问题和挑战。但是,也要在危机中看到机遇,增强信心,迎难而上。一是党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,科学发展观的深入学习实践,“安全发展”理念的牢固树立,为做好安全生产工作提供了不竭的强大动力;社会各方面的高度关注和广泛支持,为安全生产工作提供了良好的社会环境。二是国务院确定的十大产业振兴规划已陆续下发,将加快产业结构调整,淘汰落后生产能力,提高企业安全技术水平,为安全生产工作打下良好的基础。三是随着各地专门负责冶金机械等行业安全监管机构的成立,安全监管力量将明显增强,无人管和无力管的局面将会有较大的改观。四是这些年各地、各行业涌现了一大批安全生产工作搞得好的企业,创造了好经验,为其他企业树立了榜样,如这次将在大会上介绍经验的武汉钢铁有限责任公司、东风汽车有限公司、中铝广西分公司和山东太阳纸业公司等企业。他们的一些好做法,值得各地、各企业学习借鉴。

最后,孙华山对2009年冶金机械等行业安全生产工作进行了全面部署。他在报告中提出:2009年冶金机械等行业安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议,特别是417日召开的全国安全生产视频会议精神,以深入学习实践科学发展观活动为动力,以全面开展“安全生产年”活动为主线,以实现“三个压下来”为目标,着力在发挥政策导向性、利用法规强制性、提高企业自觉性上下功夫,结合行业特点,加强基础建设,突出工作重点,推进安全标准化,提高保障能力,落实企业主体责任,为全国安全生产形势的稳定好转做出不懈努力。近期要着重做好以下九项工作:

一、提高对冶金机械等行业安全生产工作重要性的认识

冶金机械等行业涉及生产门类广泛,生产经营单位多,产业链长,工艺复杂,从业人员约占全国二、三产业从业人员总数的30%,是第二产业的重要组成部分,具有典型的点多、面广、线长的特点。这些行业安全生产形势的好坏直接影响整个工矿商贸的安全生产形势,进而直接影响着国民经济建设及社会和谐稳定。因此,各地要提高对抓好冶金机械等行业安全生产工作重要性的认识,要充分认识建立良好的冶金机械等行业安全生产环境和秩序,对保障国民经济平稳较快发展,实现我国经济 “保增长、扩内需、调结构”目标,促进全国安全生产形势的持续稳定好转,保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。必须增强责任感和使命感,把做好冶金机械等行业安全生产工作列入重要议事日程,按照“标本兼治、重在治本”的要求,扎实开展工作,力争取得实效。

二、全面履行冶金机械等行业的安全监管职能

一是要加强安全监管队伍建设。加强冶金机械等行业的安全监管,督促企业不断提高安全生产水平,减少伤亡事故的发生,是各级安全监管部门的重要职责之一。各地要切实加强对冶金机械等行业安全监管工作的组织领导,认真履行安全监管职责,实现冶金机械等行业安全监管工作的良好运转。各地要按照今年国家关于加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”的要求,结合本地实际,建立与本地区冶金机械等行业相适应的安全监管体系及相应的安全监管机构,积极推动地方安全监管部门加强对口业务机构建设,尤其是要加强基层监管队伍的建设,及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员,配备与监管工作相适应的、一定数量的专业技术人员,争取通过上下各方面的共同努力,逐步建立一支基本适应冶金机械等行业安全监管任务的队伍。

二是要加强监管制度建设。各地要结合冶金机械等行业的特点和安全生产现状,立足当前,着眼长远,突出重点,着力加强安全监管方法和监管手段的创新,在法律法规的框架内,脚踏实地开展工作,逐步探索形成一套行之有效的安全监管制度。总局将选择有代表性的企业,分别围绕从业人员、设备设施、安全管理等方面开展调查研究,摸清建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的安全生产现状,分析问题,查找原因,提出这些行业的监管对策和建议。

三是要摸底排队,实行分类监管。各地要在企业安全评估、普查等工作的基础上,及早逐一摸清和掌握企业证照、生产规模、危险有害因素、伤亡事故等情况,特别要摸清重大危险源的分布情况和监控现状,做到底数清、情况明,并将企业划分为不同的等级。针对不同等级的企业建立分类监管制度、安全生产评估等级升降浮动制度和企业安全生产评估等级公示制度,实现分类指导、分类监管,提高安全监管的效果。要充分发挥政策导向的作用,将企业安全生产状况与保险费率、风险抵押金、银行信贷挂钩,把安全与效益统一起来,促进企业安全生产水平的不断提升。

三、全面推进企业安全生产标准化活动

一是要进一步规范标准化工作。安全生产标准化工作是加强安全生产“双基”工作、落实企业安全生产主体责任、有效预防事故的重要手段。各地已经在安全生产标准化方面积累了一定的经验,但标准化的内容、程序和要求各不相同,在一定程度上影响了标准化的全面开展。下一步,总局将对冶金机械等行业安全标准化工作进行统一规范,制订《安全生产标准化通用规范》,明确开展安全生产标准化的总体原则、管理模式、基本要求和工作程序,把危险源辨识与风险评价覆盖到生产工艺、生产设施、环境以及人的行为、管理等各方面,以利在各相关行业推行标准化。在一些省区已有工作的基础上,研究制订关于加强有色、建材、纺织等行业安全标准化工作的指导意见以及安全标准化考核评级标准和办法,全面推进这些行业的标准化工作。

二是要加大标准化推进力度。各地要继续把安全生产标准化当成冶金机械等行业安全监管的重要抓手,认真总结经验,加大工作力度,大力推广一些地方的成功做法,积极将标准化与安全生产许可、风险抵押金缴纳、保险费率浮动、安全生产评优奖励、日常监督检查等有机结合起来,鼓励和督促企业从基层入手,从基础抓起,全面推进安全生产标准化建设,扩大标准化的覆盖面,提高达标比例和达标等级,并做好达标企业的到期复审工作,发挥达标企业的典型示范作用。

四、深入开展安全生产治理行动

各地、各企业要按照“安全生产年”的统一部署,深入开展以隐患排查治理为重点的安全生产治理行动,立足于查大隐患,防大事故,突出重点内容、重点时段、重点部位、重点设施和重点岗位的治理。

一是要落实企业的主体责任。各企业是安全生产治理行动的责任主体,企业法定代表人要对本企业的安全治理行动负总责。要充分发挥管理人员、工程技术人员和广大职工的作用,对照有关法律法规和标准规程,从规章制度、作业规程、设备设施、现场管理、职工培训等方面,进行全员、全过程、全方面的自查自纠,全面细致地查找各种事故隐患和问题,真正做到不走过场、不留死角。针对存在的问题和薄弱环节,要制定切实可靠的整改计划,落实各项整改措施;对于暂时难以整改完毕的重大隐患,要落实责任、措施、资金、时间和预案等,确保做到“五落实”,限期整改到位;对整改过程中的隐患,要加强监控,严防事故的发生。

二是要加强对外包工程的治理。各企业要加强对外包工程施工单位的资质审查,提高施工单位的准入门槛。明确企业(发包方)与承包方的安全责任和义务,其中企业必须对检修、维修等外包工程的安全工作负总责,并加强施工过程的监督管理。按照“谁用工、谁负责、谁管理”的原则,企业应将所有外用工管理纳入企业内部安全管理体系,实行统一的安全管理。施工单位应当服从发包单位的统一管理,不得违法转包和分包;应当加强自主管理,招收合法劳务市场或有输出劳务资质单位的人员,经培训考核合格后,方可上岗作业。

三是要加强监督检查。各级安全监管部门要及时掌握治理行动的进展情况,建立健全信息统计报送工作制度;加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查,采取巡检、抽检和互检等方式,对治理行动开展情况进行逐级检查,对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,集中整治,跟踪落实,确保工作进度和质量。

四是要深化治理。通过开展安全生产治理行动,各地要将隐患排查治理的好做法上升为规章制度,出台一批行之有效的隐患排查治理制度,如隐患排查制度、隐患报告制度、治理实施制度、验收销号制度、挂牌督办制度等,使隐患排查治理工作成为企业安全管理的常态性、全员性和制度性的工作,长期有效地开展下去,做到隐患能及时发现、及时治理,防止隐患导致事故发生。对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业和单位,要在有关媒体上予以公布,并配合有关部门从安全生产许可、安全资格证书等方面,予以必要的制裁和限制。

五、继续推动建设项目安全设施“三同时”工作

一是要摸清底数。各地要组织开展冶金机械等行业建设项目安全设施“三同时”情况的摸底调查,掌握底数,发现问题,通报情况。对已经投入生产但不具备安全生产条件,或未履行有关手续的项目,要求限期整改,不整改的,要停产整顿,严肃查处;对于因此而造成事故的,要追究有关人员的责任。

二是要完善制度。各地要开拓思路,创新机制,加强制度建设,充分发挥法律的强制性作用,促进“三同时”制度的贯彻落实。国务院办公厅关于总局“三定”方案的通知赋予总局组织冶金、机械等行业相关大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收的职责,必须在实际工作中全面落实。总局将在总结各地经验的基础上,研究起草冶金机械等行业建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法,明确审查范围、内容和程序,进一步规范安全“三同时”工作。

三是要严格把关。各级安全监管部门要增强工作的主动性,建立与项目核准部门的信息通报制度,督促有关企业及时上报项目情况,以重点建设项目为突破口,通过监管与服务相结合,认真做好相关建设项目的设计审查和竣工验收工作。要通过严格执行安全设施“三同时”制度,鼓励和引导企业结合十大产业振兴规划,加快产业结构调整升级,采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺,对不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的落后技术、工艺和设备都必须予以淘汰,切实从源头上把好安全生产准入关。只有不欠新帐,切实还清旧帐,才能保证企业安全生产条件的不断改善,才能真正从源头上不断减少事故的发生。

六、用事故教训推动相关工作

一是要严肃查处事故。对于发生的事故,各地要按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和 “四不放过”的原则,根据事故等级,分级负责,认真组织调查处理,查明事故原因,严肃追究有关人员的责任,切实采取有效措施防止同类事故重复发生。上级安全监管部门要根据事故的性质和影响,及时对事故调查处理工作进行指导、跟踪和督办,下级安全监管部门要按照有关规定将事故调查处理结果报上级备案。

二是要用事故推动工作。各地要进一步健全事故督导、事故约谈、事故通报等制度,选取典型事故案例进行通报,召开现场分析研讨会,吸取事故教训,以事故教训推动工作;加强事故分析汇总工作,研究各行业事故发生的特点和规律,对一些可能引发群死群伤的问题和带有普遍性的问题,紧抓不放,督促企业采取有效措施,防范事故发生。

三是改进事故统计方法。冶金机械等行业在一定程度上反映了我国工业化的整体水平,不能与事故多发的基础产业相比,而要向国际先进企业学习。一些安全基础条件好的企业不能满足于没有发生死亡事故的低水平要求上,要进一步提高安全管理水平,提高标准要求,借鉴国外先进的事故统计分析方法,探索研究从工时损失、轻伤事故等基础数据抓起,通过减少各类小意外、小事故,进而防止死亡事故的发生,提高企业的安全管理水平。

七、加强安全法规标准体系建设

一是要开展立法规划研究。进一步加强调研工作,加强与发展改革、工业与信息化等部门沟通联系,发挥大型企业的典型示范作用和排头兵作用,对冶金机械等行业相关法规标准进行系统的梳理和研究,提出各相关行业的法规标准体系建议,以及法规标准的起草规划,指导法规标准体系建设。

二是要加快立法进度。今年将组织修改《冶金企业安全生产监督管理规定》,争取早日发布实施;着手起草《有色金属企业安全生产监督管理规定》、《冶金企业煤气储罐安全规程》等亟需的部门规章和行业标准。各地、各企业要结合实际,加强地方立法和企业标准的制订、修订工作。

三是要做好标准宣贯工作。各地、各企业要加大标准规程的宣贯力度,特别是针对冶金行业主体工艺新修订的炼铁、炼钢、轧钢、焦化、煤气等安全规程的宣传贯彻,组织不同层次的宣贯学习班,督促企业在规章制度、操作规程、设备设施和现场管理等方面,予以全面贯彻落实。

八、切实发挥各类支撑机构的作用

各级安全监管部门面对监管人员不足,专业技术人员缺乏的情况,必须发挥好社会各方面力量的作用,以弥补安全监管力量的不足。

一是应选择不同层次、能满足不同需要的专家,建立本地各相关行业的专家数据库,充分发挥专家在事故调查、技术审查、监督检查等工作中的技术和智力支持,提高安全监管的技术水平。

二是联合大型企业、专业研究机构开展重点项目的科技攻关,解决一些行业存在的共性技术问题,如铝液遇水爆炸的机理问题等,并加大科研成果的转化力度,提出一批适用的安全技术加以推广,淘汰落后的工艺、设备,从技术上减少危险源,降低危险程度,提高企业本质化安全水平,推动“科技兴安”。

三是建立与冶金机械等行业相关协会的联系沟通机制,加强信息交流合作,调动各方面的积极性,充分发挥行业协会在安全调查研究、技术进步、标准起草等方面的作用。

在这里,我还要特别介绍一下,出席今天会议的还有重庆时时猜龙虎走势图冶金安全专业委员会第一次会员代表大会的全体代表。明天重庆时时猜龙虎走势图冶金安全专业委员会将召开成立大会。

重庆时时猜龙虎走势图自20081月成立以来,相继成立了五个分支机构。其中冶金安全专业委员会是冶金行业安全生产社会支撑体系的重要组成部分,它的成立标志着政府冶金安全监管机构又增添了一个新的帮手,冶金行业生产企业又多了一个安全生产顾问。它对宣传贯彻党和政府对冶金企业安全生产的各项方针政策,监督政府有关部门文明执法、公正执法,推动冶金企业建立安全生产诚信和自我约束机制,维护冶金企业及其劳动者安全生产合法权益,促进冶金行业安全生产落实治本之策,将发挥重要的作用。借此机会,我在这里对冶金安全专业委员会成立后的工作提出以下几点希望:

一是要充分发挥冶金行业安全专家智囊团的作用。冶金安全专业委员会集中了冶金行业安全生产领域各类专业技术人才,要充分利用这一人才资源宝库,发挥专业委员会独特的人才优势,围绕冶金行业安全生产,特别是煤气、高温液体喷溅、爆炸等严重威胁冶金企业安全生产的重大隐患问题,广泛开展调查研究、科普宣传、科技交流、技术攻关与应用技术研究,为冶金企业提供安全生产技术咨询服务;为国家制定有关冶金行业的安全生产决策提供参考,参与冶金安全生产方针政策、法律法规、标准规范的研究、制订和修订工作,推动安全生产治本之策在冶金行业全面落实。

二是要充分发挥安全生产的桥梁和纽带作用。冶金行业安全生产涉及到企业、事业单位、政府机关、社会组织以及各类人员,这些机构和人员在冶金行业安全生产工作中,各有自己独特的角色,发挥着不同的作用。要充分利用冶金安全专业委员会这个平台,广泛联系这些机构、单位和专家学者,倾听他们的呼声,集中他们的智慧,及时向政府反映他们的意见、建议和需求;同时还要及时向冶金企业传达国家安全生产的方针政策,协助政府做好宣传教育工作。

三是要充分发挥行业自律作用。要深入开展调查研究,真正摸清我国冶金行业安全生产存在的问题,特别是一些深层次的问题。通过制定和实施行规行约,实现冶金企业自我约束,引导冶金企业落实安全生产主体责任,严格执行安全生产方针政策和法律法规,加大安全投入,推进安全标准化工作,加强员工安全教育培训,积极开展本质安全型企业建设。

四是要充分发挥冶金企业和安全生产工作者之家的作用。通过创办刊物和网站,组织国内外冶金行业安全生产学术和经验交流等各种形式,及时准确地提供冶金行业安全生产信息,帮助企业分析掌握安全生产形势和动态,搭建国内外政府、企业、学术界在冶金行业安全生产领域的信息沟通与合作平台。同时,还要自觉维护冶金企业及从业人员的安全生产合法权益,及时向政府相关部门反映他们的困难,争取政策扶持,使冶金安全专业委员会真正成为广大冶金企业和安全生产工作者之家。

安全生产工作是一项系统工程,需要安全监管部门、企业、社会组织和各界共同参与,齐抓共管。安全生产社团组织作用的发挥,需要安全监管部门的鼎力相助;其发展和壮大,需要社会各界的大力支持。

各级安全监管部门,要善于利用安全生产社团组织这个平台推动安全生产工作,把社团组织应该承担、可以承担的工作交给他们,支持他们参与安全生产标准制订、修订,开展产业安全状况调查,参与起草行业安全生产发展规划,进行安全生产技术管理服务和技术鉴定、安全生产技术引进、交流与合作等工作。各级安全监管部门要支持当地安全生产社团组织的工作,并通过他们更广泛地反映企业的诉求。

各企业特别是社团组织会员单位要积极响应社团有关行业自律的要求,积极参加和配合社团组织的调研活动,保障社团正常运转,推动安全生产社团组织的发展和壮大。今后,根据工作需要还要逐步建立机械、有色、建材、烟草等行业的安全专业委员会,为进一步推进我国安全生产持续稳定好转并实现根本好转,发挥安全生产社团组织应有的作用。

九、切实加强监管队伍自身建设

加强各级安全监管队伍自身建设,不断提高队伍整体素质和履职能力,是确保冶金机械等行业安全生产形势持续稳定好转的关键所在。

一是要加强思想建设和作风建设。深入学习实践科学发展观,坚定理想信念,增强责任感和紧迫感,统一思想,凝聚共识,团结向上,强化服务,弘扬求真务实、真抓实干的好作风,全面贯彻落实党和国家安全生产决策部署,不断研究新问题、创造新业绩。

二是要加强业务能力建设。采取内部培训、以会代训、视频专题讲座等多种形式、方法,加强冶金机械等行业安全专业技术、相关法规标准知识和工作技能培训,改善知识结构,拓宽工作视野;多向书本学,多向基层学,多向大型企业学,在工作实践中互帮互学,加强交流,切实提高队伍的履职能力。

三是要加强党风廉政建设。注重思想教育和制度规范相结合,不断完善内部监督制约机制,做到依法行政,有效防范以权谋私和权钱交易,防止腐败问题的发生。

 

责任编辑: 周秀玲